Финансовый оборот криптотокенов с каждым днем увеличивается. На пике популярности Биткоина ряд стран легализовал использование цифровых монет в собственной экономической системе. Российские власти также остаются заинтересованы в том, чтобы приравнять популярные токены к реальным деньгам. Однако, ЦентроБанк РФ до сих пор отстаивает обратную позицию и всеми силами намерен предотвратить данную ситуацию.
Первый законопроект о регулировании криптовалют рассматривался еще в 2015 году. Однако, его принятие так и не состоялось по причине отказа большинства парламентеров ГосДумы Российской Федерации. В то же время, на 7 сайтов, проводящих финансовые операции с использованием криптомонет были заведены уголовные дела. Но виновников так и не удалось идентифицировать по причине полной анонимизации кошельков.
В 2017 году по поручению президента Владимира Путина, МинФин РФ начал разрабатывать новый законопроект, который должен вступить в силу в период 2018-2019 года. По мнению главы государства, его необходимость заключается в следующем:
Исходя из вышеперечисленных факторов, был разработан проект, который гласит следующее:
По итогу, согласно данному документу, оборот криптовалют в России не является официально запрещенным видом деятельности, однако имеет массу нюансов. Однако на государственном и экономико-правовом уровне, ЦентроБанк считает криптовалюты денежным суррогатом. Такое мнение обусловлено децентрализацией и анонимностью самой системы, а также непредсказуемостью курса токенов и отсутствию материальных активов.
По словам Владимира , Россия нуждается в собственной криптовалюте, которая будет под контролем государственных властей. Это позволит привлечь иностранных инвесторов в экономическую систему страны, а также защитит держателей крипторубля от мошенников. Кроме того, майнить данный токен смогут только гос. органы, чтобы не допустить финансовых махинаций среди участников блокчейна и ICO.
По словам Петра Дворянкина, внедрение национальной криптовалюты является поспешным шагом для России. Как говорит эксперт, вначале нужно урегулировать недопонимания между МинФином и Центральным Банком, а уже после этого рассматривать новый токен в качестве государственного средства для финансовых операций.
По информации «Известий», Министерство финансов разработало поправки в закон «О Центральном банке», которые запрещают в России выпуск и оборот криптовалют. Кроме того, ведомство подготовило поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые ужесточают санкции для бизнеса за выпуск и оборот виртуальных валют. Компаниям-нарушителям в соответствии с законопроектом Минфина грозит штраф в размере 3–5 млн рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Вносить законопроекты в Госдуму после межведомственного согласования будет правительство. Минэкономразвития, Росфинмониторинг, юристы и банкиры поддержали новацию.
Действующая редакция статьи звучит так:
«Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются».
Уточненная Минфином статья 27 закона:
«О Центральном банке»«Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и изготовление (выпуск) объектов имущественных прав, в том числе в электронном виде, используемых в качестве средства платежа и (или) обмена на денежные средства и непосредственно не предусмотренных федеральным законом (далее - денежные суррогаты), а равно осуществление операций с использованием денежных суррогатов запрещаются. Не признаются денежными суррогатами объекты имущественных прав, возникающие в результате исполнения сторонами обязательств по договорам гражданско-правового характера и используемые в целях стимулирования приобретения товаров, работ, услуг».
Минфин своими новыми поправками вводит официальный запрет на выпуск и оборот виртуальных валют в России . В своем отказе от виртуальных денег Минфин опирается на первый пункт статьи 75 Конституции РФ: «Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Введение и эмиссия других денег не допускаются».
Министерство финансов, по видимому стало ясно: чтобы можно было наказывать за криптовалюты, нужно сначала прийти к пониманию, что именно нельзя выпускать.
В то же время Минфин форсировал разработку документов, вводящих запрет на биткоины , после того как Qiwi в сентябре 2015 года объявила о разработке своего аналога биткоинов - »битрубль». Предполагалось, что в 2016 году битрублями можно будет расплачиваться за услуги (например, за мобильную связь) через Qiwi-кошелек. Гендиректор и совладелец компании Сергей Солонин тогда сообщил, что при запуске будет использоваться криптотехнология blockchain.
Наказание для компаний за выпуск и оборот криптовалют для бизнеса (штрафы 3–5 млн рублей; административное приостановление деятельности) Минфин предлагает прописать в новой статье КоАП - 15.16.1. Ранее предполагалось, что штрафы для бизнеса за выпуск и оборот криптовалют составят 300 тыс. - 1 млн рублей.
Использование денежных суррогатов сопряжено с высоким уровнем рисков, прежде всего в связи с их необеспеченностью активами, отсутствием единого регулирования выпуска и юридически обязанного по ним субъекта. Анонимный характер деятельности по выпуску денежных суррогатов неограниченным кругом субъектов создает предпосылки для вовлечения граждан и юридических лиц в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма. Кроме того, использование денежных суррогатов в качестве средства платежа и накопления может повлечь нарушение прав вовлеченных в их оборот добросовестных лиц, поскольку держатели «денежных суррогатов» ввиду их анонимности и виртуальности лишены возможности защиты своих интересов в судебном и (или) административном порядке,
Пояснила «Известиям» Елена Лашкина, помощник министра экономического развития Алексея Улюкаева.
При этом, по словам Лашкиной, «вопрос о необходимости принятия законопроектов Минфина не стоит и в настоящий момент обсуждается именно ответственность за данное правонарушение».
Законопроекты Минфина нами поддерживаются, хотя проблема новых платежных инструментов нуждается в углубленном изучении, что и делается заинтересованными ведомствами, в том числе и нами,
Заявил «Известиям» замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный.
По словам замдиректора Центра макроэкономического прогнозирования и инвестиционной стратегии Бинбанка Наталии Шиловой, фактически криптовалюты - это абсолютно неизведанный и неуправляемый элемент для любых властей.
Если, например, рубль, доллар или другая валюта - это обязательство Центрального Банка конкретной страны уплатить определенную сумму, то понятно, что в случае чего требования будут предъявляться к конкретной стране и обеспечиваться ее золотовалютными резервами, - пояснила Наталия Шилова. - В случае если, допустим, в один прекрасный день вся сумма криптовалюты, находящаяся на вашем счете, исчезнет (или не будет приниматься к расчетам, то есть фактически обнулится), то претензии предъявить будет некому. Криптовалюты не обеспечены вообще ничем (ни ЗВР, ни силой экономики определенной страны) и поэтому могут перерасти в классическую пирамиду без какой-либо ответственности за нее со стороны создателей.
Представители Центробанка в 2014 году отмечали, что считают биткоины денежными суррогатами. Но уже летом 2015 года первый зампред ЦБ Георгий Лунтовский заявил, что «нельзя отвергать этот инструмент, возможно, за ним будущее». А в сентябре прошлого года зампред ЦБ Ольга Скоробогатова сообщила на форуме в Казани, что регулятор создал рабочую группу по изучению технологии blockchain с учетом международного опыта (после того как Банк Англии заявил о планах по созданию собственной цифровой валюты и сравнил появление биткоина с рождением интернета).
Окончательная позиция ЦБ по этому вопросу будет сформирована по итогам анализа blockchain рабочей группой.
Поправки Минфина, запрещая выпуск биткоинов, не запрещают криптотехнологию , на которой работает система Bitcoin.
Как всегда против криптовалют выступают Генпрокуратура, МВД и ФСБ. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) заявляла, что биткоины среди прочих платежных систем активно используются наркомафией в торговле наркотиками. Как отметили представители службы, позиция ФСКН по данному вопросу не изменилась.
На повышенные риски оборота криптовалют указывает FATF (международная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег - Financial Action Task Force, участницей которой является и Россия). FATF считает, что главные риски связаны с анонимностью операций с криптовалютами. Во всех последних отчетах FATF говорится об этой проблеме.
Минфин также подготовил законопроект, вводящий уголовную ответственность за биткоины. Документ проходит межведомственное согласование. В соответствии с ним за выпуск, покупку и сбыт денежных суррогатов нарушителям грозит штраф до 500 тыс. рублей или тюремный срок до четырех лет. Для участников организованной группы - штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок до шести лет. Для топ-менеджеров банков, страховых компаний и других финансовых организаций и профучастников рынка ценных бумаг штраф может составить от 1 млн до 2,5 млн рублей, а максимальное наказание - семь лет тюремного заключения с лишением права занимать определенные должности/заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Криптовалюта bitcoin создана в 2008 году программистом (или группой программистов) под ником Сатоси Накамото. Это одна из самых популярных альтернатив традиционным валютам, представляющая собой программный код. Биткоины «добываются» пользователями в интернете с помощью специальных алгоритмических программ, их называют майнерами. Чтобы начать добывать биткоины, нужно завести кошелек - bitcoin wallet. Кошелек нужен для хранения биткоинов. Биткоинами можно оплатить товары и услуги таких корпораций, как Microsoft, Dell, Greenpeace, Virgin Galactic, Expedia, Wikipedia. Биткоины можно купить у друзей, знакомых, на бирже, в обменниках в Сети (на их сайтах). В 2014 году курс биткоина зашкаливал за $1 тыс., сейчас это около $415. В США работает специализированная биржа Coinbase, биржа получила лицензию на работу в половине штатов, в 2015 году ее акционерами стали Нью-Йоркская фондовая биржа и ряд банков.
Регулятором системы Bitcoin выступает только алгоритм, заложенный в программу, его функция - обеспечить бесперебойность работы системы. Надзорного органа за системой нет. Операции между пользователями идут напрямую, без посредников, например, платежных систем. Никто не в силах заморозить счет клиента, но и отменить ошибочный платеж тоже невозможно, то есть главной особенностью биткоинов является то, что они не привязаны ни к одной из существующих мировых государственных валют. Ценность биткоинов определяется исключительно из соотношения спроса и предложения. От обесценивания их спасает заложенное алгоритмом ограниченное количество монет, которые могут быть произведены, - 21 млн, на сегодня «добыто» более 14 млн биткоинов.
Правовое регулирование криптовалюты - это закономерный шаг в развитии отношения к новому финансовому инструменту со стороны власти. Самое главное - решить, легализовывать виртуальные деньги или нет.
Правительство РФ всерьез задумалось о том, что криптовалюты - это децентрализованная платежная система. Любые транзакции проходят без участия субъектов власти, то есть не облагаются налогом и не отслеживаются. По этой причине предполагается внести изменения в законодательство России, и дискуссии на этот счет ведутся уже не первый месяц.
На начало 2018 года статус криптомонет в России не определен. Рынок есть, а законодательной базы нет. На сегодняшний день дела обстоят следующим образом:
Таким образом, можно сделать несколько выводов о статусе криптовалют в России:
Легализация криптовалют необходима участникам рынка, чтобы не попасть в руки мошенников и не оказаться на скамье подсудимых за любые операции с токенами.
По заданию Президента Минфин и ЦБ принялись за разработку законопроекта о криптовалютах с сентября 2017 года. Необходимость его принятия определяется следующим:
Новый закон о криптовалюте 2018 года планируют принять к июлю-сентябрю. На переходный период отводится 90 дней. По словам Б. Титова - защитника прав предпринимателей при Президенте РФ, закон будет очень жестким, но налогообложение регулировать не будет. Для этого придется создавать еще один параллельный документ.
25 января 2017 года Минфин представил законопроект «О цифровых финансовых активах». Основой документа стали следующие положения:
Выпуск крипторубля - попытка контролировать хаотичное движение киберденег со стороны государства. Эта идея вызывает неоднозначную оценку у Минфина и ЦБ. Центральный Банк РФ только присматривается к подобному активу, считая его лишь временным явлением, а не реальной единицей рынка.
Закон о криптовалюте в РФ в 2018 году введет понятие «крипторубль» и закрепит его в статусе финансового инструмента. Этот актив даст возможность взять под контроль часть стихийного рынка криптовалют и возможно обеспечит стабильность роста экономики страны.
Преимущества крипторубля для российской экономики:
Но создание и выпуск крипторубля полностью противоречит Конституции РФ, где говорится о том, что национальной валютой России является рубль, а остальные эмиссии запрещены законом.
По мнению Петра Дворянкина - сооснователя международной сети профессиональных инвесторов в цифровые активы CryptoLife, введение крипторубля можно рассматривать как поспешный шаг. Сначала нужно урегулировать недопонимания по этому вопросу между Минфином и ЦБ.
Если говорить о стоимости новой электронной российской валюты, то цена за 1 единицу может составить до 30 долларов.
Первого февраля в России будет готов закон о криптовалюте. Об этом недавно сообщил заместитель министра финансов страны. Также он раскрыл некоторые данные, связанные с вопросом налогообложения, регистрации биткоин платформ, . Не ускользнула от внимания российского регулятора и деятельность по первичному предложению монет ().
Правительство РФ с Центральным банком страны активно работает над проектом закона о криптовалюте. Напомним, дал указание финансовым регуляторам страны разработать нормативную базу для цифровых валют и . Эти правила должны будут реализованы уже к июлю следующего года.
Алексей Моисеев объяснил:
Предложения относительно нового закона должны быть готовы до первого февраля. Закон о криптовалюте должен быть принят весной. Скорее всего, после его принятия не появится необходимости вносить изменения в Гражданский Кодекс РФ.
Напомним, несколько дней назад Ольга Скоробогатова поделилась своими рассуждениями о том, что майнинг деятельность обязательно должна облагаться налогом. Ведь компании по добыче криптовалюты являются юридическими лицами и должны войти в состав субъектов налогообложения в соответствии с законом.
Министерство финансов согласно с доводами заместителя председателя ЦБ РФ. Правительство, в свою очередь, в октябре заявляло, что в обязательном порядке должны пройти государственную регистрацию. , также должны быть лицензированы в соответствии с законом.
Несмотря на это Моисеев на этой неделе заявил, что не будет лицензирована, но компании обязательно попадут под налоговое бремя.
В части криптовалютной торговли, все намного сложнее. В своей речи заместитель министра финансов подчеркнул:
Торговля криптовалюты в стране все ещё не будет разрешённой законом деятельностью. Правительство пока поддерживает только ICO.
Позиция государства такова: люди могут на лицензированных онлайн-платформах, если они являются квалифицированными инвесторами.
Относительно биткоин-торговли, непосредственно на российском финансовом рынке: все связанные с этим организации будут в обязательном порядке зарегистрированы. Хотя эта мера может быть временной. Прямого запрета биткоин торговли в России нет.
В новом проекте закона предусматриваются и положения о первичном размещении монет. Обсуждается создание вторичного рынка для ICO. Ведь компания, эмитирующая новую криптовалюту, должна иметь возможность её выкупать обратно с рынка. Кроме того, инвесторы и трейдеры получат возможность торговать новыми токенами.
Многие аналитики считают, что Россия направляет свои усилия в правильное русло. Криптовалюта должна быть регулируема законом.
Генеральный директор банка Societe Generale недавно заявил, что биткоин не выживет в долгосрочном периоде из-за его децентрализованного характера. Банкир является сторонником блокчейн-технологий, но считает, что криптовалюта слишком рисковый актив.
Закон о крипотовалютеи майнинге в России. Каким он может быть?
На волне роста популярности криптовалют перед правительствами стран выросла шекспировская дилемма: «легализовать или не легализовать?». Капитализация Bitcoin в 2018-м году достигнет 100 миллиардов долларов – эти цифры красноречиво показывают роль виртуальных денег в мировой экономике уже сейчас. А что будет через 10 лет?
Криптовалютам свойственна полная децентрализация – отсутствие глобальной или локальной формы регулирования. В связи с этим любые транзакции в системе проходят без участия государства или другого субъекта власти. Это означает, что они не облагаются НДС и не отслеживаются.
Состоянием на осень 2017 года в ряде стран был определен правовой статус Bitcoin и криптовалют. Россия пока к ним не относится. Однако уже в 2018-2019 году ожидается создание закона о криптовалюте в России. Очевидно, что в РФ не могут причислить криптовалюты к другим электронным деньгам напрямую. Зато могут создать систему, которая поможет это сделать косвенно.
Под законом о криптовалютах подразумевается правовая база для регулирования платежей, транзакций и других действий, связанных с этим видом виртуальных денег. В РФ на законодательный процесс в сфере криптовалют влияет Министерство финансов, Центральный Банк. Специально для разработки законопроектов в этой области создана межведомственная группа при Госдуме.
В идеале будут созданы нормы, определяющие статус криптовалюты и блокчейна. Они должны охватить все ключевые сопутствующие моменты:
В принятии законодательства под криптовалюты в первую очередь заинтересовано само государство.
Российская Федерация, как член ФАТФ (группа по борьбе с отмыванием денег), заинтересована в регулировании оборота виртуальных платежей. Ключевые характеристики криптовалют – децентрализация и анонимность. По мнению представителей власти, это способствует использованию BTC и другой крипты на черном рынке.
Основная задача закона – это определение правового статуса криптовалюты. На основании этого будет построена вся правовая база. Например, Министерство финансов РФ предлагает приравнять криптовалюту к финансовому активу. А его использование будет доступно только для участников регулируемой биржи. Которая в свою очередь работает с ЦБ. Фактически это будет означать запрет свободного хождения криптовалюты.
Упомянутая ранее Элина Сиодернко не совсем согласна с этой инициативой Минфин. По ее мнению, приравнивание криптовалюты к ОФЗ (облигации федерального займа) замедлит развитие рынка и снизит привлекательность электронных платежей. Физические лица не смогут пользоваться криптой.
Закон подобного характера сможет решить следующие задачи:
Конечная цель закона – формирование регулируемой среды цифрового бизнеса. Только вот в Российской Федерации нет единого мнения относительной этой среды. Центральный банк приравнивает криптовалюту к денежному суррогату, Минфин к ОФЗ, а рабочая группа при Госдуме пытается найти хоть какое-то компромиссное решение.
Россия далеко не первая страна, работающая над созданием криптовалютных законов. В разных уголках мирах у Bitcoin и альткоинов установлен свой правовой статус, а где-то даже принято законодательство для их регулирования. Наиболее активная работа ведется в азиатском регионе.
«Первой ласточкой» в вопросе легализации и утверждения закона о криптовалютах стала Япония. 1 апреля 2017-го года Bitcoin официально был признан правительством страны Восходящего Солнца в качестве законного электронного платежа. Японские власти решили заняться разработкой норм регулирования криптовалют после краха биржи Mt.Gox в 2014-м году.
Законопроект прорабатывали более двух лет и приняли в апреле 2017-го. В основу регулирования ляжет лицензирование бирж и компаний – специальные органы будут анализировать бизнес-план, потенциал и владельцев площадок и за комиссионную плату предоставлять лицензии. На волне легализации объявлено о предстоящем подключении 260 000 японских магазинов к Bitcoin-расчетам.
По такой же схеме легализация пройдет в Южной Кореи. Там уже был разработан законопроект. В стране хотят запретить ICO. И южнокорейцы в этом рвении не одиноки – Китай ранее определил незаконный статус ICO. В Поднебесной обычное население (физические лица) могут пользоваться Bitcoin, а юридические лица – нет. В перспективе китайцы хотят запретить пересылку BTC за границу и закрыть свои биржи от иностранцев.
В Сингапуре транзакции в криптовалютах облагаются 7% налогом, как и на другие товары в стране. А вот во Вьетнаме и Индонезии действуют запреты. В Таиланде возможен криптовалюты на национальную валюту – баты.
Либерально к криптовалюте относятся в Европе. В Евросоюзе Bitcoin и другая крипта были приравнены Европейским судом к валютному активу. Поэтому транзакции не облагаются НДС. А в Швейцарии криптовалюта определяется как иностранная валюта. В Великобритании и Франции в скором будущем утвердят законы о статусе и обороте криптовалют.
Свои нюансы регулирования есть в США. Правительство установило, что криптовалюта это имущество или инвестиционный инструмент. Аналоги: золото, предметы искусства. Это означает, что прибыль от транзакций в биткоинах облагается налогах. Подобное определение использует и северный сосед (Канада).
Список стран, в которых криптовалюты запрещены:
Полноценного законодательства нет ни в одной стране. Создать четкие нормы регулирования децентрализованной системы оборота виртуальных денег практически невозможно.
Японский сценарий легализации с лицензированием компаний и бирж в России не рассматривают. Японские власти приравняли Bitcoin к электронным платежам. Это означает, что население беспрепятственно сможет покупать товары и обменивать криптовалюты. Основная правовая нагрузка «ляжет» на компании и биржи.
Министерство финансов РФ активно продвигает идею с приравниванием криптовалюты к облигациям федерального займа. Реализация этого варианта означает, что для крипты создается закрытый регулируемый кластер. Напрямую биткоином или эфиром в РФ рассчитаться будет нельзя, только обменять.
Где обменять? На биржах, контролируемых ЦБ. Будут созданы инструменты контроля над участниками рынка: верификация, предоставление финансовых гарантий (юридические лица). Не исключено создание «льготных» регионов для майнеров на территории РФ. Это позволит использовать добычу майнинга для экономического развития.
Однако единой стратегии развития нет. И это пока что главная проблема.
Центральный банк России наотрез отказывается признавать Bitcoin или любую другую криптовалюту в качестве платежного инструмента, определяя их термином «денежный суррогат». Об этой позиции ЦБ заявила ее председатель Эльвира Набибулина.
Законопроект обещали принять до конца 2017-го года. Не исключено, что на его доработку потребуется время:
«Минфин убеждает в том, что это должна быть кластерная закрытая среда, ЦБ видит в этом денежный суррогат, Госдума совершенно правильно пытается сформировать некую гибкую политику. У нас нет единого понимания, консенсуса, который всегда нужен в децентрализованной среде. Когда мы к этому консенсусу придем, можно будет говорить о законе», — передает слова Элины Сидоренко агенство ТАСС.
Нежелание признавать криптовалюту платежным инструментом в случае с РФ лишь частично оправдано. Японский или американский сценарий реализовать сложно из-за социально-экономического положения в стране. К этому стоит стремиться. Рассматриваемые властями варианты не только замедлят развитие цифровой экономики, но и спровоцируют создание теневого рынка. Криптовалютные транзакции потеряют привлекательность.
